第405章

虽然记忆中这些办法多的是，但是他还是想通过调研实践，找到切实京海农村发展实际的道路，而不是照搬照抄、生搬硬套。

由于建市之初，省里仅将泰平作为农业市考虑，留出规划空间不足，虽然土地利用强度在全省最低，但传统以农业为主的生产方式导致城乡土地结构极不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化带来的阶段性、结构性用地需求，使得土地要素资源的稀缺紧张，在泰平反而表现得更为强烈。

作为泰平市的主城区，京海区亦是如此。

赵殳岩这一次调研的大王村位于青沟镇镇区约四公里，有11个自然村15个村民小组，人口4542人，人均耕地面积1.6亩。是全省五大贫困区域之一，地势低洼，农户居住零散，效率低下，外出打工的人数越来越多，种地的人越来越少、越来越“老”，这也是青沟镇经济最薄弱的地区之一，村集体经济收入少得可怜。

为了改变这里的落后面貌，青沟镇规划在大王村建设镇工业园区，规划占地面积约400亩，靠筑巢引凤上项目，帮助当地群众脱贫致富。

上项目自然要用地，由于基本农田划定要求和区划调整时形成的一些问题，青沟镇除镇区外其他村居耕地基本上都被划定为基本农田，全镇目前现有耕地55120亩，划定基本农田52414.6亩，基本农田保护率达到95%，基本上没有规划预留空间。

为此，京海区鼓励农村地区上马农业养殖项目和高效农业，但是这些项目根据基本农田保护条例规定，又不能占用基本农田。

近三年来开展的城乡建设用地增减挂钩，调剂建设用地450.4亩，青沟镇仅仅用了不到50亩，其他全部交到了区里。

现在参与地票市场购买指标成本太高，这两难局面，也让青沟镇犯愁。

规划不足，指标没有，镇工业园区用地手续无法落实，怎么办？基本农田保护率那么高，高效农业中花木林果、高效渔业发展违反政策，怎么办？

走访中，当地老百姓最关心的、反映最多的还是土地集中流转和人口集中居住问题。

很多老百姓希望土地流转，但是也出现部分村民因为政策、价格等原因不愿意流转的现象。

大王村作为青沟镇规划建设保留的18个集中居住点之一，之前建设的集中居住点不符合规划，而搬迁后空置的农村老宅也没有完全拆除。

由于受到规模限制，近几年来，青沟镇基本没有搞城乡挂钩，在指标越趋紧张、节约集约用地要求越来越严格的情况下，镇工业园区靠报批新增解决用地的路径已经行不通，这又怎么办呢？这是青沟镇党委、政府担心的问题，也是赵殳岩关心、关注的问题。

走访结束后，骑行在乡间小路上，赵殳岩沉浸在走访调研中发现的一连串问号的思考中。

大王村全村40%属于空关户，大量年轻人外出打工，土地流转既能提高农民收益，又能避免农地抛荒，提高农业经营规模效益。

青沟镇后备资源丰富，农村道路、沟渠、田坎和坑塘水面通过整理减少了四分之一，新增耕地接近一万多亩，全镇户均超过1.6亩的村庄用地占到一半以上，如果通过整体搬迁实行集中居住，可调剂接近5000亩。


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